25日,廣州市人大常委會在市十四屆人大常委會第三十三次會議上,聽取和審議市政府《關於廣州市2013年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作以及2012年度市本級預算執行和其他財政收支審計整改落實情況的報告》(以下簡稱“審計工作報告”),並首次對審計報告進行專題詢問,涉及的26個部門單位負責人到場應詢。整個專題詢問會時間約為1小時45分鐘,併在網上全程網絡直播。
  “設計單位為何明知故犯,違規拆分工程”,“住宅專項維修資金‘睡大覺’,使用率低怎麼解決”……在近2個小時的詢問中,代表們連番“發炮”,緊追審計揪出的一系列問題。
  ●南方日報記者 鄭佳欣 實習生 何家偉 張意珠
  焦點1
  質疑:“三公經費”為何超出預算?回應:採取整改措施 每月通報使用情況
  此次審計發現,有6個部門(單位)“三公經費”超出預算,涉及金額292.40萬元。
  “在現在要求這麼嚴格的情況下,‘三公經費’為什麼還超預算?超出的部分錢從哪裡來?用了哪裡的錢?”廣州市人大常委會研究室主任楊清蒲直接發問。
  對此,廣州市國土房管局副局長黃金鋒解釋說,該局“三公經費”中的用車費用較多,主要是用於土地執法、應急搶救、地質災害和房地產市場監督檢查,這些方面的業務量也比較大。現在已採取整改措施,公車全部集中管理,大型上下班車也取消,參加大型會議時“拼車”,對一些耗油大的車輛儘量控制少外出等。
  廣州市民政局局長莊悅群則表示,該局嚴控“三公”經費支出,2013年“三公”經費總支出比2012年降低32.77%,從2013年預決算情況來看,民政局“三公”經費實際支出僅為預算支出的88.65%。但工作中也存在個別單位在“三公”經費管理中預算不夠細化、計劃性不強和把關不嚴等問題。
  莊悅群說,民政局已經建立部門預算執行與“三公”經費使用情況每月通報制度,督促各處室、各單位嚴格按部門預算安排支出,厲行節約,確保“三公”經費零增長。
  焦點2
  質疑:項目預算為何執行率低?回應:將建立預算編製與執行情況掛鉤機制
  審計發現有358個預算單位的887個項目當年支出率低於50%,其中有201個預算單位的329個項目當年支出率為零,這一問題引起了廣州市人大常委會秘書長周素勤的註意。
  “支出率不高的問題原因應該是多方面的,它反映預算編製到預算執行,到預算執行監管全過程,要解決這個問題,確實應該以繼續深化部門預算改革為動力。”
  她指出,有些單位“有多少錢才想乾多少事兒,為了多要錢就多編製預算,在編製預算時,對項目論證上花的功夫不夠”,這是應該轉變的,逐步確立起實事求是、因事算錢的觀念。她提出,要加強預算支出的動態管理,對預算支出率實行常態監管,通過抽查、洞察發現問題,及時督促整改,乃至及時調整預算。
  廣州市財政局局長袁錦霞回應說,將建立預算編製與預算執行和績效情況掛鉤機制。“你拿這個錢,如果在預算執行過程中完成不了,在年中經過考核績效不行,年終把指標收回來。去年我們已經兩次收回一些部門的預算指標。今年我們也出台關於廣州市本級進一步加強財政支出進度管理的意見,規定下一年度的預算必須以上一年度的支出進度掛鉤,用不完下一年度就減下來”。
  此外,廣州還將進一步擴大部門公開範圍、內容,打造陽光財政。“公開是最好的監督”,袁錦霞說,預算法修正案明年開始實施,考慮進一步細化基本支出預算編製,完善整個定額標準建設,滿足預算公開需要。
  焦點3
  質疑:裝修項目違規分拆
  回應:對相關人員進行了教育
  廣州市設計院將達到公開招標標準的裝修改造工程和機電項目分拆為100萬元以下的16個項目進行邀請招標而沒有公開招標,同時工程實際開工及進度款支付時間早於中標日期,涉及金額1890.18萬元。
  “如果講一般人不瞭解這個程序,我覺得還情有可原,作為設計單位本身就是從事建築行業,為什麼明明知道不能分拆,偏偏把工程分拆!”廣州市人大常委會副主任謝寶懷直言不諱。“如果是制度擺在哪裡,在實施過程中,有沒有人提出過異議?這個事件發生以後告一段落,相關的人員有沒有得到相應的處理?”
  市設計院副院長馬震聰說,該裝修改造項目是結合了設計院開展的機油建築節能改造技術研究和開發工程,分層、分項進行資源改造,是為了使用和見證不同的節能技術來驗證效果進行總結,滿足科研的要求。
  “我問的是工程分拆。你分拆了支出,這個事實存在嗎?”謝寶懷追問。
  “存在的。我們邊生產、邊施工。”馬震聰說。
  “你分拆以後邊設計、邊施工,不符合招投標法。你認為分拆是對還是錯?”謝寶懷緊追不捨。
  “分拆是不對的。”
  謝寶懷還不滿意:“相關人員有沒有做處理?分拆的主辦人、負責人結論是什麼?”
  “我們是教育。”馬震聰回答。
  “僅僅是教育?高高舉起,輕輕放下。”謝寶懷認為。
  焦點4
  質疑:廣州塔工程建設和管理費用增支
  回應:想辦法讓費用“瘦身”
  “財政資金和專項資金不但分配要合理,使用的過程要監督,最後產生什麼績效也很關鍵。”廣州市人大常委會副主任吳樹堅將目光對準了廣州新電視塔建設運營績效。
  “工程建設方面投入超出比較多,建設管理費用支出也是超的數量比較多。項目運營方面,公司持續虧損,廣州電視發射用房一直閑置,沒有發揮它的效益。新廣州塔運營現在的困難是什麼?下一步採取什麼措施來解決?”
  面對疑問,市城投集團副總經理黃家添解釋說,廣州塔項目總投資超過可行性研究報告4.44億元,由於廣州塔在建設後期未嚴格控制裝修和機電工程的規模、材料標準和工期,致使超了2.86億,銀行利息和建設管理費超了1.75億。另外,由於加強了廣州塔的振動控制系統和結構健康建設系統,這方面的費用也有所增加。截止到2014年5月,廣州塔實際投資29.4億元。“我們準備把超支建設單位管理費,結構建設費和新增的餐廳廚房裝修等不屬於固定資產投資這些費用在廣州塔經營費用中列支,使廣州塔建設費用瘦身,力爭廣州塔費用不超過可研性10%。”
  焦點5
  質疑:住宅專項維修資金“睡大覺”回應:將出台規定簡化使用程序
  住宅專項維修資金“睡大覺”的問題也引起關註。“這麼大一筆錢和老百姓在領取這筆錢中的困難,老百姓有很多房子急需維修,但是在真正提取這筆錢的時候困難重重,障礙重重,沒有真正發揮好這筆錢的使用效率。”廣州市人大常委會城建工委主任張連廣說。
  黃金鋒表示,到現在為止,我們加大了歸集的力度,已經歸集142億元,現在也改變了存款的方式,改為兩年定期,利息一下子提高。
  他表示,過去使用維修資金要相關2/3以上住戶同意,這一條確實比較難做到,現在正在制訂維修基金使用管理辦法,準備今年出台,希望能夠通過細化一些具體的操作方式,比如說應急突然因為颱風、暴雨,房屋出現問題的時候能夠及時使用維修資金,儘量簡化審批程序。
  焦點6
  質疑:項目評審為何人工選取專家?回應:將隨機抽取專家且公示
  科信局9類科技資金,一共848個項目評審沒有按照規定程序通過系統隨機選取評審專家,而是以人工方式選取確定,涉及的金額1.8億,在25日的詢問會上備受關註。
  廣州市科信局副局長王桂林解釋說,這一情況出現在2012年,當時沒有規定專家一定要隨機抽取,“2013年,局裡面意識到沒有隨機抽取可能有問題,專門制定了專家庫管理辦法,規定要隨機抽取專家。到今年,新的辦法進一步完善,要求不但要隨機抽取專家,而且每一步都要公示、要留痕。”
  “科信局再解釋一下有兩家企業通過虛假髮票騙取100多萬元專項資金的問題。”廣州市人大常委會副主任李力追問。
  王桂林回應稱,這一情況屬實,當時的管理缺失存在漏洞。目前資金已經全部追回,而這兩家企業也被列入了“黑名單”。
  “殯葬中心全年的箱盅、棺木和石材等多項大宗採購均沒有公開招標,涉及金額5000多萬元,這當中有沒有權力尋租?有沒有腐敗?”有代表追問起了民政局的領導。
  廣州市民政局副局長易利華解釋說,“為加強對市殯葬服務中心資產管理,民政局要求市殯葬服務中心的大宗貨物採購必須實行政府採購,並於2012年底啟動政府採購公開招標程序,2013年底完成箱盅和石材的公開招標程序。此外,棺木採購待合同到期後,也將採取公開招標方式確定供應商。”
  ■聲音
  審計出問題 領導要追責
  廣州市人大常委會主任張桂芳:
  在專題詢問會上,廣州市人大常委會主任張桂芳直言不諱地說:“財經規章制度已經非常多、非常明確,為什麼一些部門和單位在審計中還會出現這樣、那樣的問題?究其原因就是個別部門和單位沒有把紀律和制度當回事兒,沒有在執行和落實上下功夫,甚至個別領導只是滿足於將這些規章制度掛在牆上,寫在報告中,講在嘴巴裡,沒有真正落實在具體行動上。”他表示,杜絕腐敗最有效的辦法就是要狠抓規章制度的落實,絕對不能把這些規章制度視為透明。
  “分管領導絕對不能夠當甩手掌柜。”張桂芳還表示,對審計出來的問題相關部門、單位主要領導和分管領導是有責任的,部門單位的主要領導要高度重視,嚴格把關,及時發現問題及時去解決處理這些問題。“如果屬於明知故犯,而且性質嚴重,還是要進行責任追究”。
  他還提到,人大要跟蹤監督,也希望社會來進行監督,務必使審計出來的問題真正能夠落實到位。
  相關單位要對資產全面清查
  廣州市審計局局長張傑明:
  針對審計發現的問題,下一步如何加強財政財務管理?
  廣州市審計局局長張傑明表示,近幾年,審計發現行政事業單位、國有企業在資產的管理和處置方面不同程度存在以下問題:一是權屬不清;二是固定資產、土地使用權沒有入賬,形成賬外資產;三是資產處置未經批准,出租、出售沒有依法評估,沒有按市場模式運作,處置價格低於市場價,造成國有資產流失。
  他表示,相關部門單位要對資產進行全面清查,積極採取措施解決歷史遺留問題,加強對資產的日常管理和控制。切實履行資產處置法律程序,在資產評估的基礎上,按公開、公平、公正的原則,採取招標拍賣的方式,公開出售、出租資產,確保國有資產保值增值。
  ■追蹤
  審計揪出111個問題
  現已全部整改完畢
  廣州市2012年度市本級預算執行和其他財政收支情況審計發現出來的情況,整改得如何?張傑明介紹,市審計局完善整改監督機制,加強對審計整改工作的跟蹤檢查,督促相關部門、單位對審計發現問題及時關註、進行整改。為鞏固審計監督成果,防止審計“走過場”,加大審計結果公告力度,共公告了22個審計項目,提高了審計的社會影響,達到警示和震懾作用。
  跟蹤整改結果顯示,截至2014年7月底,《2012年度審計工作報告》列示問題涉及應上繳財政5605.23萬元,已全部上繳財政,調整會計科目資金14485.73萬元;涉及審計(調查)項目共39個,已執行審計決定、採納審計建議整改完畢的39個;應糾正的問題共111個,已全部整改完畢。  (原標題:面對面追問26部門“一把手”)
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